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通知公告

市人民政府办公室印发政府系统落实《中共荆门市委荆门市人民政府关于加快补齐短板奋力换道超越的实施意见》责任分解的通知

发布时间:2017/4/1 16:42:44   来源:   点击:2183

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:
      7月25日,市委七届九次全会审议通过《中共荆门市委荆门市人民政府关于加快补齐短板奋力换道超越的实施意见》,根据市政府主要领导意见,现将《政府系统落实<实施意见>责任分解》予以印发,请各责任单位加大力度、强化措施、狠抓落实,确保各项任务完成。市政府督查室要对各单位完成情况进行专项督查并通报。
荆门市人民政府办公室
2016年7月31日
政府系统落实《实施意见》责任分解
      一、补齐思想观念短板
      (一)坚持知行合一。牢牢把握解放思想这个干事创业的逻辑起点,用新思想、新办法解决实践中的问题,并在解决问题的实践中接受检验。紧密联系荆门发展实际、干部思想实际和作风实际,深入开展“十破十立”解放思想大讨论。紧紧抓住“关键的少数”,充分发挥领导干部在解放思想中的示范引领作用。推动解放思想向基层延伸,切实解决“中梗阻”问题。(责任领导:各位市长、市政府党组成员;督办协调责任人:市政府办公室党组成员;责任单位:市政府各部门,各县市区)
      (二)提升干部能力素质。大力推进干部培训,培育解放思想的“基因”和“土壤”,引导广大干部提升境界、拓宽视野,牢固树立战略思维、创新思维、市场思维、法治思维和互联网思维。定期举办“荆门论坛”,邀请知名专家学者进行专题辅导。根据不同层次、不同岗位干部履职需要,建立“立志+德行+作风+能力”的学习教育模式,采取“党校+高校+先进地区+基层一线”四段式培养法,对干部进行系统化培训,提高各级干部引领发展、推动发展、服务发展的能力和水平。引导干部树立大气包容的开放胸怀,主动对接新理念,善于学习新经验,积极运用新模式。(责任领导:各位市长、市政府党组成员;督办协调责任人:市政府办公室党组成员;责任单位:市政府各部门,各县市区)
      (三)提升精神区位。坚持正向激励和反向约束并重,持续升腾发展气场,把“精神经济学”转化为“发展经济学”,把精神力量转化为现实生产力。牢固树立鲜明用人导向,重用敢于改革、勇于担当的干部。全面实行履职尽责管理,强化结果运用。坚决整治“为官不为”,推动干部能上能下,倒逼干部干事创业、担当作为。坚持“十个区别开来”,落实容错减责免责机制。大力弘扬“抢拼严实”工作作风,进一步提神提能、凝心聚力,形成“比学赶超”的浓厚氛围。(责任领导:各位市长、市政府党组成员;督办协调责任人:市政府办公室党组成员;责任单位:市政府各部门,各县市区)
      (四)突破体制机制障碍。坚持以解放思想推进改革,以改革成果检验解放思想成效。突出问题导向,从影响和阻碍发展的瓶颈制约入手,加快突破一批标志性、引领性的改革事项。聚焦供给侧结构性改革、行政审批和行政管理体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、生态文明体制机制改革、社会领域体制机制改革,每年列出一批改革项目清单,集中力量攻坚突破。强化改革督察,完善考评体系,推动重大改革项目落地生根。(责任领导:各位市长、市政府党组成员;督办协调责任人:市政府办公室党组成员;责任单位:市政府各部门,各县市区)
      二、补齐产业竞争力短板
      (一)大力推动工业跨越式发展。
      1.坚持“投资第一、产业第一、工业第一”,加快发展七大主导产业,着力培育支撑荆门未来发展的大产业。到2020年,规模以上工业主营业务收入确保达到8000亿元以上,奋力冲刺万亿元目标。实施传统产业转型升级计划,加大企业技术改造力度,大力推动化工、农产品加工、建材、纺织服装等传统产业向现代产业集群转变。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市经信委,各县市区)
      2.实施战略性新兴产业倍增计划,突破性发展通用航空、智能制造、新能源汽车、再生资源利用与环保、电子信息、新能源新材料、生物医药等产业,到2020年,全市战略性新兴产业主营业务收入达到2000亿元。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市发改委、市经信委,各县市区)
      3.实施企业兼并重组行动计划,鼓励和引导企业“举旗当帅”或“找帅当兵”,推进磷化、农产品初加工、建材等产能过剩行业兼并重组。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市经信委,各县市区)
      4.实施千亿产业培育工程,培育壮大化工、农产品加工、装备制造3个千亿产业集群,着力打造大健康、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息、绿色建筑和装配式建筑等5个五百亿产业集群。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市经信委、市发改委,各县市区)
      5.实施骨干企业成长工程,力争到2020年,主营业务收入过百亿企业10家、50—100亿元企业20家、10—50亿元企业70家。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市经信委、市统计局)
      6.实施千亿园区培育工程,重点推进重资产建设,加快建成荆门高新区、荆门化工循环产业园、京山开发区、钟祥开发区、东宝工业园5个千亿园区,建设20个左右特色产业园区。(责任领导:李涛、王良新;督办协调责任人:王华忠、李健生;责任单位:市经信委、市发改委、市金融办,相关县市区)
      7.积极创建精品名牌,力争每年新增1—2件中国驰名商标、3—5个湖北名牌、18—25件湖北省著名商标。(责任领导:陈叔弘;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市工商局、市质监局)
      (二)加快发展现代服务业。
      8.加快服务业与农业、制造业之间技术和功能要素融合,推动发展信息、金融、设计、创意、物流等生产性服务业。运用互联网、大数据、云计算,推动发展医疗、养老、家政、教育、文化等生活性服务业。到2020年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到37%以上。实施“互联网+云荆门”行动计划,建设文化创意产业园、大数据产业园,建成10个左右“互联网+”产业园、100个左右智慧工厂或智慧车间。(责任领导:李涛、汤旺林;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市发改委、市经信委、市商务局、市电子政务办)
      9.牢固树立全域旅游理念,突出农耕文化、乡村旅游、健康养生、运动休闲四大特色,建设美丽乡村综合体,打造跨县(市、区)、“一程多站”的精品旅游线路,努力建成全国知名的运动休闲旅游目的地。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市外事侨务旅游局)
      (三)推进农业现代化。
      10.深入实施中国农谷战略,加快建设高效生态农业示范区、农耕文化旅游区、生态农产品加工集聚区和华中现代种业中心、长江流域农业科技创新中心、南方农业机械装备研发制造推广中心。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市委农办、市农业局、市科技局、市外事侨务旅游局、市农机局、市畜牧兽医局、市水产局,各县市区)
      11.深化国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设,大力推广复制“彭墩模式”,培育一批一二三产业融合发展新型农业综合体,加快转变农业发展方式,推动传统农业向现代农业转型。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市委农办、市农业局、市科技局,各县市区)
      12.大力发展生态农业,建设生态农产品加工集聚区,建立中国农谷大数据中心和农产品质量全程追溯体系。着力构建新型农业经营体系,发展壮大新型农业经营主体,加快培育新型职业农民。深化农村改革,增强农村发展活力。坚持公益性服务与市场化服务相结合,完善农业社会化服务体系。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市委农办、市农业局、市财政局、市供销社)
      (四)提升经济外向度。
      13.主动融入“一带一路”和长江经济带、汉江生态经济带,着力提升对外开放的内涵和层次。规划建设一批中外合作产业园,谋划设立保税物流园区、综合保税区,支持有实力的企业建立保税物流中心(B型)、保税仓库。(责任领导:李涛、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市商务局)
      14.深入实施产业链招商行动计划,着力提高利用外资水平,大力引进境外资金、先进技术和高端产业,支持本土企业海外并购重组,深度融入全球产业链。(责任领导:李涛、陈叔弘;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市招商局、市商务局、市经信委)
      15.转变外贸发展方式,实施品牌国际化、市场多元化战略,加快加工贸易转型升级,扩大一般贸易规模。(责任领导:李涛、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市商务局)
      16.大力发展临港经济,建设石牌临港加工区、沙洋临港物流园区。(责任领导:赵俊、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市交通运输局、市发改委、市商务局,沙洋县、钟祥市)
      17.抢抓长江经济带区域通关一体化机遇,加强区域口岸通关合作,实现关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”。推进政策创新、体制机制创新和服务模式创新,营造与国际接轨的营商环境。(责任领导:李涛、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市商务局)
      三、补齐交通物流短板
      (一)加快发展对外综合交通。
      1.抢抓“一带一路”和长江经济带、汉江生态经济带建设机遇,以优化港口、开通高铁、发展航空、完善路网为重点,大力实施“1555”工程。建设汉江荆门组合港,加强与武汉港、宁波港及沿海港口城市合作,打通江海国际联运大通道。(责任领导:李涛、赵俊、汤旺林;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市交通运输局、市发改委)
      2.加快漳河通用机场建设和冷水机场改扩建,规划建设京山、沙洋、钟祥三个通用机场。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市发改委、市交通运输局,京山县、沙洋县、钟祥市、漳河新区)
      3.对接国家“八纵八横”高铁干线以及“汉新欧”、“郑新欧”等国际物流通道,争取呼南高铁襄阳—荆门—宜昌段早日开工,上海—成都高铁过境荆门,谋划、争取建设宜昌—徐州高铁(宜昌—荆门—随州段)、荆门—荆州—常德城铁,加快建成蒙华铁路荆门段。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市铁路办)
      4.加密公路干线,建设G207及荆门城区绕城、G347及钟祥京山绕城、G240京山绕城、G234钟祥绕城、G348沙洋绕城五条一级公路。(责任领导:赵俊、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市交通运输局)
      (二)加快市域交通建设。
      5.加快建设“三环八射六隧”,确保2020年之前全部建成通车。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求,规划建设一批枢纽站、换乘站,形成“铁、水、公、空”衔接顺畅、高效快捷的交通网络。综合考虑高铁站点布局,尽快搬迁顺通、万里客运站,整合高铁、公交、班线、出租车辆,打造荆门综合交通枢纽站。依托高铁线位布局,规划建设京山、沙洋、钟祥等3个公铁换乘中心。(责任领导:李涛、赵俊;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市交通运输局、市城乡规划局、市发改委)
      6.建设漳河通用机场、冷水机场一级公路通道,实现“公空联运”。依托汉江荆门组合港,大力发展“铁水联运”、“公水联运”。坚持公交优先,建设中心城市快速交通系统,完善智能交通管理系统。推动城乡交通一体化,大力实施农村等级公路改造提升工程,加快农村客货运枢纽建设,构建“便捷、畅通、安全、和谐”的农村公路网。(责任领导:赵俊、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市交通运输局)
      7.构建美丽经济交通走廊,实现4A级以上景区、特色小镇、科创园区、省级产业集聚区通二级公路,旅游名村、美丽乡村、休闲观光农业示范区通等级公路。(责任领导:赵俊、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市交通运输局、市外事侨务旅游局)
      (三)加快完善现代物流体系。
      8.优化全市物流空间布局,统筹规划农产品物流园区、综合物流园区、保税物流园区、综合保税区。(责任领导:李涛、汤旺林;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市发改委、市交通运输局、市商务局)
      9.依托传化物流,构建线上线下联动公路港网络,确保建成驿站型公路港,力争建成基地型公路港,主动融入全国公路港联盟。(责任领导:赵俊、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市交通运输局、市商务局)
      10.加快物流资源整合,支持物流企业做大做强,培育4—5家4A级以上物流企业。加强港口、铁路、公路货运枢纽的对外专用通道建设,强化多式联运基础设施衔接。大力推行新型物流运输组织方式,以供应链管理、新技术应用和信息化建设为依托,大力发展第三方、第四方物流;建设荆门物流公共信息平台,实现与全省、全国物联网有效对接、信息共享,促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合发展。(责任领导:李涛、汤旺林;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市发改委、市交通运输局、市商务局)
      11.引入全国知名快递企业在荆门建设区域性、地区性分拣中心;鼓励物流企业设立零担运输代办点,缩小与周边城市的价格差距。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市商务局、市交通运输局、市邮政管理局)
      四、补齐城市能级和品位短板
      (一)提升中心城区首位度。
      1.统筹规划布局、产业业态、市政设施、城市管理、服务功能,增强中心城区承载力、辐射力、带动力。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城乡规划局、市住建委、市城管局)
      2.加强城市规划设计,编制荆门2049远景发展战略规划,完善城市控制性详细规划和城市设计,推进“多规合一”,建立科学合理、功能完善、关系协调、层次分明的空间规划体系。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城乡规划局)
      3.拓展城市发展空间,加快构建“一心三城五组团”格局,重点建设漳河新区,规划建设通用航空综合发展示范区、运动休闲旅游区、现代服务业示范区以及绿色生态示范区,打造城市新中心;推进中心城区与钟祥城区相向发展,加快形成150平方公里的荆钟组合都市区。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城乡规划局,相关县市区)
      4.扩大城市人口规模,深化户籍制度改革,到2020年,中心城区人口达到100万。(责任领导:董煜华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市公安局)
      5.优化城市功能分区,按照每个功能区10—15平方公里、10—15万人的规模,划分功能区,配套公共服务设施,打造“15分钟生活圈”。高起点、高标准、高水平推进重点片区建设,打造城市客厅,重点加快双喜片区建设,打造金融保险服务中心、职业教育中心和公共文化中心;加快龙山脊片区建设,打造中央商务区;加快中天街片区建设,打造次区域商圈;加快官堰湖片区建设,打造科技创新中心;加快杨柳公园片区建设,打造健康管理服务中心。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委,漳河新区)
      (二)推进城市有机更新。
      6.完善城市基础设施,完成象山大道、白云大道及城区高速公路出入口沿线综合整治,打通城区断头路、瓶颈路,畅通道路微循环;推进城市空间地下开发,加快地下综合管廊建设。(责任领导:赵俊、汤旺林;督办协调责任人:秦少华、王华忠;责任单位:市住建委、市交通运输局、市城投公司)
      7.加强城市停车设施规划建设和管理,合理配置停车设施。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城管局、市城乡规划局、市住建委、市城投公司)
      8.完善信息基础设施网络,加快“宽带城市”“无线城市”建设。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市经信委)
      9.完善防洪排涝减灾体系,加快重大防洪工程建设,推进排涝骨干工程建设,避免“城市看海”。实施棚户区改造三年行动计划,加快棚户区、老旧住宅小区改造步伐。改革住房制度,探索实行“房票”制,打通商品住房与棚改房、保障性住房、安置房之间的通道。大力推行政府购买棚户区改造服务的模式,鼓励对棚改居民实行货币化安置,确保棚改货币化安置比例超过50%。提倡城市修补,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。注重保护历史遗迹、历史文化、历史风貌,对五十年以上的建筑,未经审批不准拆除。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委、市城乡规划局、市城管局)
      (三)加快建设新型城镇化示范带。
      10.坚持城乡统筹、“五化协同”,探索三产融合的新型城镇化发展路径。加快建设荆钟、荆京、荆沙新型城镇化示范带,推动孙桥、石牌等新型城镇化和城乡一体化整镇推进试点镇建设,打造全国转变农业发展方式示范区、三产融合发展示范区、新型城镇化和城乡一体化示范区。(责任领导:李涛、汤旺林;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市两化办、市发改委、市交通运输局、市农业局)
      11.加快建设钟祥南湖新区、京山温泉新区和沙洋滨江新区,推进县城扩容提质。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:京山县、钟祥市、沙洋县)
      12.着力建设漳河爱飞客小镇、柴湖花卉小镇、彭墩长寿小镇、屈家岭中国农谷风情小镇、孙桥国宝桥米小镇、官垱双低油菜小镇等6个特色小镇,打造集“产、城、人、文”四位一体的功能平台。到2020年,建成15个左右特色小镇。(责任领导:赵俊、郑中华;督办协调责任人:秦少华、张先胜;责任单位:市两化办、市住建委)
(四)推动城市绿色转型。
      13.坚持“绿色为魂”,建设生态城市、海绵城市、低碳城市、智慧城市。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委、市经信委、市环保局)
      14.完善绿地系统,规划建设城市绿心,建设点线面结合的城市园林绿化体系。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委)
      15.开展拆“违”建“绿”、拆“围”透“绿”专项行动。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城管局,东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区)
      16.发展绿色建筑,用低碳理念指导城市建筑设计,推广绿色建筑和装配式建筑;全面实施高能耗建筑改造,推进社区节能,打造一批低碳社区。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委,沙洋县、东宝区)
      17.发展绿色交通,大力发展公共交通,规划建设专用公交车道;优化慢行系统,推广清洁能源交通工具,逐步实现绿色交通体系全覆盖。(责任领导:赵俊、汤旺林;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市交通运输局、市住建委)
      18.充分运用互联网、大数据等信息技术,大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧餐饮等,建设一批智慧小区。(责任领导:李涛、赵俊;督办协调责任人:秦少华、王华忠;责任单位:市经信委、市住建委、市交通运输局、市教育局、市卫计委)
      (五)实行精细化管理。
      19.深入推进“五城同创”,增强城市整体竞争力和影响力。(责任领导:赵俊、柯昌军;督办协调责任人:秦少华、李健生、胡继锋;责任单位:市文明办、市创卫办、市环保局)
      20.创新城市管理方式方法,完善“大城管”综合管理和执法机制,推进城市管理规范化、精细化、网络化、智能化。(责任领导:赵俊、许道伦;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城管局,东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区)
      21.深入推进城市环境卫生综合整治行动,开展“三无”小区专项整治、背街小巷专项整治、农贸市场改造升级、小餐饮和“五小”公共场所规范整顿。(责任领导:赵俊、柯昌军、汤旺林;督办协调责任人:王华忠、李健生、胡继锋;责任单位:市创卫办、市住建委、市城管局、市商务局、市食药监局,东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区)
      22.深入推进城市公共秩序综合整治行动,规范道路机动车停放,开展出店经营、占道经营专项整治。深入推进城区控违拆违综合整治行动,加快存量违建处置步伐,确保不发生新的违建,2018年存量违建处置完毕。(责任领导:赵俊、许道伦;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城管局、市公安局,东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区)
      五、补齐资本市场短板
      (一)加快培育金融市场主体。
      1.积极引进各类金融主体,到2020年,全市银行业金融机构达到25家,证券公司达到10家,保险公司达到45家,风险投资机构达到20家。规划建设金融集聚区、创业资本园,促进各类金融机构和类金融机构集中集聚集群发展。(责任领导:王良新;督办协调责任人:李健生;责任单位:市金融办、市银监局、人行市中心支行、市保险协会,各县市区)
      (二)提高直接融资比重。
      2.推动实体经济与资本市场对接,到2020年,直接融资比重达到40%左右,主板上市企业10家以上、“新三板”挂牌企业80家以上、四板挂牌企业600家以上。建立上市后备企业资源库,实行分类动态管理,确定近期、中期后备企业名单,形成企业股权挂牌梯队。支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板上市;支持运作规范、成长性好的微创型企业在“新三板”、四板挂牌。鼓励上市公司通过增发配股、发行优先股、公司债券、可转换债券等方式,扩大再融资规模,提升再融资水平。(责任领导:王良新;督办协调责任人:李健生;责任单位:市金融办、市经信委、市财政局,各县市区)
      3.积极开拓债券市场,鼓励优质大中型企业发行公司债、企业债、可转换债券、中期票据、短期融资券等,鼓励中小型企业发行集合票据、区域集优债、私募债等;鼓励城市基础设施建设投资主体创新直接融资方式,发行项目收益债券等;探索推广并购债、债贷组合、可续期债券等债券创新品种。(责任领导:李涛、王良新;督办协调责任人:李健生;责任单位:市发改委、市金融办、市国资委、政府投融资平台公司,各县市区)
      4.大力推广运用PPP模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息、购买服务等方式,鼓励社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市财政局、市金融办)
      (三)构建多层次基金体系。
      5.建立“1+N”产业发展基金体系,做大产业发展母基金和子基金,形成每个主导产业都有一支子基金牵引的格局。与社会资本合作,共同发起成立城市发展基金,支持城市重大基础设施建设,推进城市转型。探索“特色产业链+产业互联网+基金”的全新投资模式,通过天使、VC、PE投资等方式,为企业提供从种子期到卓越期的全产业链资本服务,推动产业链垂直整合,提高产业集中度,提升产业竞争力。推动政府与银行合作,成立政银合作基金,支持七大主导产业链上成长性较好的中小微企业,并对合作银行产生的贷款本金及基准利息损失进行补偿。(责任领导:李涛、王良新;督办协调责任人:何平、李健生;责任单位:市财政局、市经信委、市金融办、人行市中心支行)
      (四)积极发展新型融资方式。
      6.探索基础设施资产证券化、国有企业资产证券化、中小企业信贷资产证券化,变“静态资产”为“动态资本”。发展金融租赁业务,引进金融租赁公司、融资租赁公司,提高融资租赁市场渗透率;大力发展设备租赁业务。(责任领导:王良新;督办协调责任人:李健生;责任单位:市金融办、市国资委、政府投融资平台公司)
      (五)优化金融生态环境。
      7.完善中小微企业融资担保体系,做大做强市、县两级政府控股的担保公司,并逐年充实资本金;成立市再担保公司,建立“政银担”收益共享与代偿分担合作机制;推广京山“应急资金互助会”经验,提高中小微企业融资便利度。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市经信委、市财政局、市金融办)
      8.做实金融服务平台,在县(市、区)全面建立金融服务中心,构建“一站式”综合金融服务体系;在乡镇(街道)设立“金融服务超市”,打通金融服务“最后一公里”。加强社会信用体系建设,防范和化解资本市场风险,优化金融信用环境。(责任领导:王良新;督办协调责任人:李健生;责任单位:人行市中心支行、市银监局、市金融办,各县市区)
      六、补齐科技创新短板
      (一)加快建设创新平台。
      1.规划建设荆楚未来科技城,打造集“产、学、研、居、娱”于一体的科创社区。规划建设云创智谷产业园,以“投资+服务”双向驱动为核心,构建云创业服务和上市孵化运营服务体系。加强政府、企业与高等院校、科研院所的合作,采取“龙头企业+科研院校+产业项目”模式,围绕七大主导产业共建产业研究院。(责任领导:李涛、陈叔弘;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市科技局、市创新创业服务局、荆门高新区·掇刀区)
      2.支持荆门国家高新技术产业园区创建国家创新型特色园区,创建国家级海外高层次人才创新创业基地,建设海归创业园、大学科技园,到2020年,技工总数达到2万人、高新技术企业总数达到150家以上、高新技术产业产值年均增长15%以上。(责任领导:李涛、陈叔弘;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市科技局、市创新创业服务局,荆门高新区·掇刀区)
      3.支持省级开发区依托产业基础和特色,创建一批省级高新技术产业园区,并建立公共科技创新平台。支持特色小镇打造科技创新平台。加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯次孵化体系,重点培育2—3个国家级、省级“双创”示范基地和10个以上各具特色的众创空间,加快建设一批众创社区。到2020年,众创空间达到100家以上。(责任领导:李涛、陈叔弘;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市科技局、市创新创业服务局、市发改委,各县市区)
      (二)大力引进和培养创新创业人才。
      4.继续实施“龙泉英才计划”和“产业高端人才引领”“人才回归”“招硕引博”工程,加速集聚高层次创新创业人才。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市委人才办)
      5.对接产业需求,采取订单式培训,加大专业技术和高技能紧缺人才培养力度。建立健全科技人才与产业联动机制,大力推进“人才+资本+项目”模式,推动人才资源资本化、公司化。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市人社局、市科技局、市教育局)
      6.依托院士专家工作站、博士后科研工作站,引进一批高端人才带团队、带技术、带项目到荆门创业。(责任领导:陈叔弘;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市科技局)
      7.支持荆楚理工学院加强创新创业教育,提升应用型、技术型人才的培养能力。(责任领导:柯昌军;督办协调责任人:胡继锋;责任单位:市教育局、荆楚理工学院)
      8.支持大中型企业建立“大工匠”工作室,建设“工匠式”产业工人队伍,推动精致生产。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市人社局、市教育局、市创新创业服务局、市经信委)
      9.落实差异化人才政策,搭建全方位人才服务体系。到2020年,引进科技创新团队20个以上,引进国家“千人计划”15—20人,省级“百人计划”30人,新增高技能人才2万人。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市委人才办、市人社局)
      (三)积极培育创新主体。
      10.大力培育一批领军企业、高新技术企业、科技型中小企业等创新主体,到2020年,高新技术企业达到300家以上,科技型中小企业达到1000家以上。强化各类支持企业创新政策的衔接、配套和落实,引导和激励企业加大科技创新投入力度,到2020年,企业研发经费占主营业务收入的比重达到1.5%。(责任领导:李涛、陈叔弘;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市科技局、市财政局)
      11.鼓励校企合作,形成“大型企业有院士专家工作站、博士后科研工作站或研发中心、规模以上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。实施重点企业研究院、重大技术攻关、重点创新团队“三位一体”自主创新推进工程,鼓励企业依托研发机构承担国家、省、市各类科技计划项目,形成一批拥有自主知识产权的产品和技术。(责任领导:李涛、陈叔弘;督办协调责任人:何平、王华忠;责任单位:市创新创业服务局、市科技局、市经信委)
      (四)推进科技金融深度融合。
      12.加大财政投入力度,实施重大科技专项事前资助、知识产权质押融资事中贴息、“科技创新券”事后补助等科技创新支持政策。设立创新创业引导基金、科技金融基金,支持企业技术创新。设立科技型中小微企业信贷风险补偿基金及科技企业贷款风险池,解决轻资产型科技企业融资难融资贵问题。鼓励商业银行设立科技支行,开展无形资产质押贷款业务,探索投贷联动机制。建立中小科技企业授信尽职免责机制。(责任领导:陈叔弘、王良新;督办协调责任人:王华忠、李健生;责任单位:市金融办、市财政局、市科技局、市创新创业服务局)
      (五)加快科技成果产业化。
      13.根据市场需求,对接产业和项目,实行“收集难题+企业定制+开发研制+推广转化”的链条式项目运行服务,提升创新成果转化成功率。建立科技成果转化项目库,引导企业实施重大科技成果转化。建立科技成果转化综合服务平台,动态发布科技成果信息,引导社会资本参与转化。引进技术转移中介机构,建立科技成果竞价(拍卖)机制,建设技术经纪人队伍,完善科技市场服务体系。加大知识产权保护执法力度,营造严格保护知识产权的法治环境。(责任领导:陈叔弘;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市科技局、市科协、市创新创业服务局)
      七、补齐生态环境短板
      (一)大力推进大气污染治理。
      1.坚持“抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿”多管齐下,坚决打赢秸秆禁烧、建设工地扬尘整治、道路扬尘整治、工业污染治理、燃煤削减、机动车控制、矿山复绿、油气回收、餐饮油治理、重污染天气应对“十大攻坚战”,畅通城市通风廊道,切实改善大气环境质量,确保到2020年达到省定考核目标。(责任领导:赵俊、许道伦;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市环保局、市农机局、市城管局、市住建委、市公安局、市国土资源局、市林业局、市经信委、市交通运输局)
      (二)大力推进水环境综合治理。
      2.坚持治污水、防洪水、排涝水、保供水“四水同治”,加快推进“十河一湖”流域综合治理,大力整治城镇黑臭水体。切实加强漳河水库等饮用水源地保护。通过努力,确保青木垱河、天门河、长湖、竹皮河等省控跨界断面水质按期达标,确保漳河水库长期保持一类水质。(责任领导:赵俊、郑中华;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市环保局、市水务局、市住建委,各县市区)
      3.抓好污水处理设施和配套管网建设,加快夏家湾、杨树港污水处理厂提档升级改造,建设乡镇集中污水处理厂,推广生态化、无动力或微动力处理农村生活污水的“客店模式”,实现城乡污水处理全覆盖。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委、市环保局,各县市区)
      (三)大力推进土壤污染治理。
      4.加快推进中国农谷核心区土壤修复产业园建设,探索物理修复、化学修复、植物修复等土壤修复模式。实施中国农谷核心区土壤环境保护优先示范项目、胡双磷地区土壤污染治理与修复试点项目。探索开展耕地轮作休耕制度试点。(责任领导:赵俊、郑中华;督办协调责任人:秦少华、张先胜;责任单位:市环保局、市委农办、市农业局,屈家岭管理区、钟祥市)
      (四)大力推进固体废弃物治理。
      5.加快建设静脉产业园,推进城市建筑垃圾、生活垃圾无害化处理和资源化利用。依托北京汇园科技,推进餐厨垃圾与污泥协同处理。依托北京神雾集团,利用高温热解技术处理生活垃圾。依托格林美公司,对城市废弃物进行“打包处理”。引进新技术,加强危险废物的处理处置。到2020年,基本实现城区生活垃圾分类收集全覆盖。(责任领导:赵俊、许道伦;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市城管局、市住建委、市环保局、市发改委,东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区)
      (五)大力推进中心城区生态修复。
      6.实施山体复绿工程,开展东宝山、象山综合整治,实行“拆违还山、裸山整容、景观再造”。严肃查处违法建设行为,严禁“毁绿建房”。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委、市城管局、市规划局,东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区)
      7.实施河道修复工程,加快建设竹皮河、总干渠等生态廊道。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市住建委、市水务局、市环保局,相关县市区)
      8.实施矿山生态修复工程,对磷矿、煤矿、石膏矿等采矿区进行修复治理,将灰色采矿区变为绿色生态园。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市国土资源局,各县市区)
      (六)大力推进农村生态环境综合治理。
      9.推进实施农村改厕、土壤修复、农村生活污水处理、农村生活垃圾回收处理、农村废弃物资源化利用、规模化畜禽养殖厂污染治理、化肥农药减量、水生态环境治理等农村生态环境综合治理“八大行动计划”。(责任领导:赵俊、郑中华;督办协调责任人:秦少华、张先胜;责任单位:市环保局、市农业局、市城管局、市畜牧兽医局、市水务局,各县市区)
      10.开展“美丽乡村、洁净家园”行动,实施“百村示范、千村整治”工程,全面推进“五化”(硬化、绿化、美化、净化、亮化)、“两集中”(污水集中排放、垃圾集中处理)基础设施配套,彻底改变“脏、乱、差、散”的村庄旧貌。积极开展美丽乡村创建,到2020年,80%以上行政村达到美丽乡村、生态乡村建设要求。(责任领导:赵俊、郑中华;督办协调责任人:秦少华、张先胜;责任单位:市住建委、市委农办、市环保局,各县市区)
      (七)建立健全生态环境保护机制。
      11.明确主体功能区定位,构建“一带两屏四网六廊”生态安全格局,严守生态保护红线,建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。构建绿色产业体系,大力推进产业低碳化、绿色化、循环化改造。健全考核奖惩机制,实行环境保护一票否决。全面开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产审计,建立环境损害责任终身追究制度。健全生态保护补偿机制及生态环境损害赔偿制度。全域开展生态诊断。建立绿色产业研发中心、生态环境治理大数据中心、生态环境监控平台,建立海绵城市研究院。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:秦少华;责任单位:市环保局、市审计局、市发改委、市住建委)
      12.深化资源要素市场化配置改革,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和碳排放权交易制度。(责任领导:赵俊;督办协调责任人:何平、秦少华;责任单位:市环保局、市编办、市发改委、市水务局)
      八、补齐民生保障短板
      (一)推进精准扶贫精准脱贫。
      1.大力实施脱贫攻坚工程,确保2018年贫困人口全部脱贫、贫困村脱贫全部“销号”、贫困乡镇脱贫全部“摘帽”。加快推进扶贫政策落地,加大财政扶贫资金投入力度;推动扶贫资金整合,提高扶贫资金使用效益。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市扶贫办、市财政局)
      2.大力推进“一村一品”特色产业扶贫和乡村旅游、光伏发电、电子商务扶贫,确保贫困地区持续发展、贫困户持续增收。加快推进易地扶贫搬迁,倡导小型大规模集中安置,实行“交钥匙工程”。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市扶贫办、市外事侨务旅游局、市发改委、市商务局)
      3.创新产业扶贫机制,大力引进和培育新型农业经营主体,引导贫困户将土地流转或入股到新型农业经营主体,降低贫困户经营风险,确保贫困户稳定脱贫;创新扶贫资金使用方式,加快推进扶贫资金股权化改革,整合扶贫资金,入股到农民专业合作社,通过扶贫资金配股入社,建立利益联结机制,以分红方式确保贫困户始终有收益;创新扶贫小额贷款发放方式,将扶贫贷款发放给接受贫困户土地流转或入股的农民专业合作社,由县(市、区)整合扶贫资金给予贷款贴息,建立扶贫贷款风险补偿基金。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市扶贫办、市委农办、市农业局、市国土资源局)
      (二)提高社会保障公平性和可持续性。
      4.完善城乡一体化养老保险制度,推动各类养老保险政策衔接和政策落地;完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制;推动社会保险基金投资,加强社会保险基金风险管理;发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全城乡一体的基本医疗保险体系,完善城乡居民大病保险制度,逐步提高大病保险统筹层次和待遇水平,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。(责任领导:李涛;督办协调责任人:何平;责任单位:市人社局)
      5.加快推进分级诊疗、公立医院、医保支付方式、药品流通领域等改革,到2020年,分级诊疗制度基本建立;深化公立医院改革,以市级综合医院为龙头,组建医疗集团和医疗联合体;加强县乡村卫生管理一体化建设,推进优质医疗资源下沉和纵向流动。(责任领导:柯昌军;督办协调责任人:胡继锋;责任单位:市卫计委)
      6.健全社会救助体系,稳步提高低保标准,扩大救助覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市民政局)
      (三)构建多层次养老服务体系。
      7.大力发展养老服务事业和养老服务产业,完善城乡养老服务设施布局,实现城乡社区养老服务照料中心全覆盖。加快建设养老服务设施,鼓励社会兴办养老机构。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市民政局)
      8.积极推进医养融合发展,与泰康人寿合作建设医养结合综合体,发展大健康产业,打造区域性健康卫生服务中心。将养老机构中设立的符合规定的医疗机构,纳入基本医疗保险定点机构协议管理范围。把老年教育纳入终身教育体系,办好老年大学。到2020年,65岁以上老人全部纳入健康管理。(责任领导:柯昌军;督办协调责任人:胡继锋;责任单位:市卫计委、市人社局、市老干局)
      (四)大力发展教育事业。
      9.坚持教育优先发展,加快完善现代教育体系。合理配置公共教育资源,科学规划中小学校布局,全面改善薄弱学校尤其是农村学校的办学条件,推进义务教育学校标准化建设,到2020年,标准化学校覆盖率达到95%;大力发展覆盖城乡的学前教育,到2020年,学前三年教育入园率达到95%以上;优化普通高中布局,推进学校特色化发展;完善教育资助体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。突破性发展职业教育,加快构建现代职业教育体系,建设通航学院、护理学院、蓝源资本商学院、积分制管理学院等一批特色职业院校,建设区域性职业教育中心;促进校企合作,建立从“课堂”到“车间”的人才培养绿色通道,建立现代学徒制育人模式。大力发展高等教育,全力支持荆楚理工学院内涵式发展,致力建设通用航空、生物医药等一流学科,打造全国知名的应用型大学。(责任领导:柯昌军;督办协调责任人:胡继锋;责任单位:市教育局)
      (五)加快推进公共文化建设。
      10.加快建设荆门剧院、新博物馆、新图书馆、传媒中心、全民健身中心等重点公共文化设施,完善城乡基层公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程,整合公共文化场馆资源,向社会免费或低收费开放。大力推进公共文化服务标准化、均等化,推进中心镇文化综合体、企业“文化车间”、学校“文化校园”建设。加大政府购买公共文化服务力度,吸引社会资本投入公共文化领域,推动公共文化服务社会化发展。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化。(责任领导:柯昌军;督办协调责任人:胡继锋;责任单位:市文体新广局)
      (六)强化公共安全保障。
      11.加强基层社会治理,构建以信息化为支撑的立体化治安防控体系,加强公共安全视频监控网络建设和联网应用。强化对特殊人群和流动人口的管理服务。(责任领导:董煜华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市公安局)
      12.加强安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故发生。(责任领导:李涛;督办协调责任人:王华忠;责任单位:市安监局)
      13.加快建立统一、高效、权威,覆盖全过程的食品药品监管体系,实施餐桌安全治理行动。(责任领导:郑中华;督办协调责任人:张先胜;责任单位:市食药监局)
抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体
市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院
荆门市人民政府办公室2016年7月31日印发
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